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港媒:宜将剩勇追穷寇 议事规矩需再改良

发布日期:2021-05-08 20:24   来源:未知   阅读:

立法会议事规则委员会主席谢伟俊日前表现,自从去年修正议事规则后,在“拉布”等问题上确切有所改良。不外,近年议会内的秩序有恶化趋势,特殊每每产生的肢体抵触,他盼望再次研讨修改议事规则,将议会带回国际程度。

“拉布”大减议会渐回正轨

立法会在2017年12月15日通过修改议事规则议案,这是回归以来最大幅度的一次议事规则修订,重要是针对无休止“拉布”而作出的一次主要修订。事实证实,议事规则修订后令“拉布”多少近绝迹,立法会的议事效率得到明显提升。例如近年其中一个“拉布”“重灾区”财务委员会,在刚过去的会期,财委会共举办54次会议,时数约184小时,共审批了98项财务倡议;而在修订前,财委会共举行75次共161小时会议,但只同意29项提议。在获批准的名目波及的承当额上,刚过去的会期财委会共通过2514亿元,大幅高于前一个年度的759亿元,反应财委会的效力得到显著晋升,各项拨款都可能依时批出。

议事规则修订亦确珍重要法案如期实现审议。近年立法会审议重要法案时,每一次都遭受重大“拉布”,尤其是《拨款条例草案》更成为反对派议员每年重点狙击的目的。反对派晓得预算案对政府存在急切性,因此每次都应用审议预算案大打“拉布战”,更曾一度令预算案未能如期表决,令特区政府呈现“财政悬崖”的危险。在议事规则修订后,大批的修订“拉布”、响钟声、漫长发言等得到有力制止,令反对派再难以在估算案等重要法案上“拉布”。同时,立法会在审议法案等工作的议事效率得到显著提升,立法会流会大幅减少,逐渐重返正轨。

议事规则胜利订正,对峙法会运作发生了吹糠见米的作用,对社会更有极大的启示:抑止“拉布”必须靠轨制跟规矩,通过制度建设反“拉布”,保持议会畸形运作是将来着力方向。毋庸讳言,在比例代表制之下,令到某些议员不需要理睬主流民心,只须要满意本人的支撑者,令他们在“拉布”上胡作非为,从前尽管面对市民及舆论狠批,但“拉布”议员仍然独断独行,已阐明单靠民意无奈杜绝“拉布”。而只管破法会主席能够应用权利“剪布”,但每次都未免引起政治争议,并非久远之计。所以,保护议会秩序必需靠制度建设,而制度建设不可能一挥而就,需要一直完美。

必须指出的是,上次议事规则主要是针对“拉布”,目的是从制度上避免无尽头的“拉布”,减低流会风险。从这个角度看,修订是非常成功的。但同时,近年立法会的乱象并非只是“拉布”,当中还包括在议会上不断升温的暴力歪风,例如民主党许智?在立法会内公开强抢政府女行政主任手机;也包括如林卓廷、尹兆坚之流在议会的捣乱,更因而惹上官非;也包括成心破坏、捣乱会议等等,令会议难以正常进行,变相达到“拉布”目标。这些乱象同样影响立法会运作,但在上一轮修订中却未有作出处置。

加重罚则杜绝议会乱象

目前议事规则对这些故意破坏会议、捣乱会议的行为并没有任何限度及罚则,主席固然可赶搞事议员分开议事厅,但他们之后又可从新返回议会,再加上现时对议员的罚则只有谴责,或援用基础法免职议员,不是太轻就是难以履行,令议员搞事根本上不须承担负何义务和罚则,议事规则变成“无牙老虎”。

即便“拉布”被全面遏制,但反对派毫不会大张旗鼓,确定会不断在议会搞事,持续阻拦政府施政,他们未来很可能会采用各种扰乱甚至暴力冲击等手腕,令议会难以运作,到达另类“拉布”。而目前的议事规则岂但难以遏止有关行为,更不任何罚则令他们投鼠忌器。所以,进行新一轮的议事规则修订和完善,就议员的行为不检等问题设立表彰机制,包括罚议员“停赛”及罚款,以增添议员搞事的本钱,绝对具备迫切性。

事实上,在不少民主国度的议会,包含英国、德国、韩国等,都有设立累进制、经济上处分等做法,用作制裁议员的行为不检。以议员的搞事程度及性质而论,香港议会的乱象相对可以在世界中金榜题名,冲击、捣蛋、损坏、扫?、掷物、指骂、恫吓、撞保安、热门机等行为罄竹难书,香港绝对有理由针对这些行为作出惩罚,依据水平设立罚则,让搞事者为自己的行动负责。

无疑,目前是推行议事规则进一步修订的最有利时机,一方面跟着九龙西补选的获胜,令建设力量首次实当初地域直选及功效组别过半,可以主导议事规则修订;另一方面修订也得到民意支持,上次修订议事规则时多个民调都显示支持的市民占多数,而建设力气可以接连在补选中获胜,也解释有关修订得到民意支持,相反反对派多次借修订攻打建设气力候选人却无功而还,已反映了民动向背。再者,有关修订及罚则,规管的是全部立法会议员,不是个别议员,任何人犯规都会厚此薄彼同样受罚,只有不犯规不捣乱议员就不必担忧受罚,而修订是为了维护议会运作,提升议事效率,让政府的政策得以顺利推行,起点是为了市民好处,信任会得到主流民意支持。

在这样有利的环境下,更没有理由妇人之仁,在有利机会下反而自绑四肢,更应当“宜将剩勇追穷寇,不可沽名学霸王”,及早进行修订。

作者:方靖之 资深评论员

起源:至公报